Ratgeber
Baustellenabsicherung nach RSA 21 im Leitungsbau
Wer im Straßenraum Leitungen baut, braucht eine verkehrsrechtliche Anordnung und eine Absicherung nach RSA 21. Ein Überblick über Zuständigkeiten, Ablauf und typische Fehler.
Redaktion Feria Bau ·
Was die RSA 21 regeln
Die Richtlinien für die verkehrsrechtliche Sicherung von Arbeitsstellen an Straßen, Ausgabe 2021 (RSA 21), legen fest, wie Arbeitsstellen im öffentlichen Straßenraum gegenüber dem Verkehr abzusichern sind. Sie enthalten Grundsätze sowie Regelpläne für typische Situationen, getrennt nach Straßen innerorts, Landstraßen und Autobahnen.
Für den Leitungsbau sind vor allem die Regelungen für Arbeitsstellen innerorts relevant: Aufgrabungen in Gehwegen, Radwegen und Fahrbahnen, Kopflöcher für Hausanschlüsse oder Entstörungen und kurze Arbeitsstellen, die im Laufe des Tages weiterwandern.
Die RSA 21 haben die frühere Ausgabe von 1995 abgelöst. Neu geordnet wurden unter anderem die Anforderungen an die Führung von Fußgängern und Radfahrern. Für Leitungsbauunternehmen bedeutet das: Absicherungskonzepte, Material und Schulungen sollten auf dem aktuellen Stand sein. Welche Ausgabe im Einzelfall anzuwenden ist, ergibt sich aus der Einführung durch die Länder und der Anordnung der Behörde.
Verkehrsrechtliche Anordnung
Bevor im Straßenraum gearbeitet wird, muss das ausführende Unternehmen bei der zuständigen Straßenverkehrsbehörde eine verkehrsrechtliche Anordnung einholen. Grundlage ist die Straßenverkehrs-Ordnung. Dem Antrag liegt ein Verkehrszeichenplan bei, der zeigt, wie die Arbeitsstelle abgesichert und der Verkehr geführt wird. Häufig kann auf einen Regelplan der RSA 21 verwiesen werden; abweichende Situationen erfordern einen eigenen Plan.
Getrennt davon ist meist eine Aufbruch- oder Sondernutzungserlaubnis des Straßenbaulastträgers erforderlich. Beide Genehmigungen sollten rechtzeitig vor Baubeginn beantragt werden. Bearbeitungszeiten sind je nach Behörde unterschiedlich; bei größeren Maßnahmen lohnt sich eine Vorabstimmung.
Die Anordnung enthält oft Auflagen, etwa zu Arbeitszeiten, zur Erreichbarkeit von Grundstücken, zur Freihaltung von Rettungswegen oder zur Beteiligung des öffentlichen Nahverkehrs. Diese Auflagen gelten zusätzlich zum Regelplan und müssen auf der Baustelle umgesetzt werden. Eine Kopie der Anordnung gehört an die Arbeitsstelle.
Elemente der Absicherung
Welche Elemente erforderlich sind und wie sie anzuordnen sind, ergibt sich aus Regelplan, Anordnung und örtlicher Situation.
- Absperrschranken und Leitbaken zur Abgrenzung des Arbeitsbereichs
- Verkehrszeichen zur Ankündigung und Verkehrsführung
- Warnleuchten bei Dunkelheit und schlechter Sicht
- Sichere Führung von Fußgängern und Radfahrern, auch mit Kinderwagen oder Rollstuhl
- Überbrückungen von Gräben für Grundstückszufahrten und Fußwege
- Sicherheitsabstände zwischen Arbeitsbereich und fließendem Verkehr
Fußgänger und Barrierefreiheit
Gerade bei Leitungsbau in Gehwegen wird der Fußverkehr oft am stärksten beeinträchtigt. Die RSA 21 legen besonderen Wert auf eine sichere und möglichst barrierefreie Führung. Notwege sollen ausreichend breit, eben und tastbar abgegrenzt sein, damit auch Menschen mit Sehbehinderung sie sicher nutzen können. Wenn der Gehweg nicht freigehalten werden kann, ist eine geschützte Führung über die Fahrbahn oder auf die andere Straßenseite einzurichten.
Besonders zu beachten sind Grundstückszufahrten, Hauseingänge, Haltestellen und Querungsstellen. Gräben vor Eingängen werden überbrückt oder abschnittsweise geschlossen. Rampen und Überbrückungen müssen tragfähig, rutschfest und gegen Verschieben gesichert sein.
Verantwortung auf der Baustelle
Das ausführende Unternehmen ist für die ordnungsgemäße Absicherung während der gesamten Bauzeit verantwortlich. Es benennt eine fachkundige verantwortliche Person, die die Absicherung aufstellt, regelmäßig kontrolliert und Mängel sofort behebt. Kontrollen sind auch außerhalb der Arbeitszeit erforderlich, etwa nach Sturm oder Vandalismus. Die Kontrollen werden dokumentiert.
Die Straßenverkehrsbehörde und die Polizei können Arbeitsstellen kontrollieren und bei Mängeln Nachbesserungen verlangen oder Arbeiten stoppen.
Typische Fehler
Die meisten Mängel entstehen nicht bei der Planung, sondern im Baustellenalltag. Eine kurze Kontrolle zu Arbeitsbeginn, nach jeder Änderung der Arbeitsstelle und vor Feierabend verhindert viele davon. Wer Kontrollen dokumentiert, kann im Schadensfall nachweisen, dass die Absicherung ordnungsgemäß war.
- Absicherung entspricht nicht mehr dem Baufortschritt, weil die Arbeitsstelle weitergewandert ist
- Umgefallene oder versetzte Absperrungen über Nacht
- Fehlende oder zugeparkte Notwege für Fußgänger
- Verkehrszeichen bleiben nach Bauende stehen
- Arbeitsbeginn vor Vorliegen der Anordnung
Häufige Fragen
Wer beantragt die verkehrsrechtliche Anordnung?
In der Regel das ausführende Bauunternehmen bei der zuständigen Straßenverkehrsbehörde. Der Auftraggeber kann dies vertraglich anders regeln.
Braucht auch eine kurze Entstörung eine Absicherung nach RSA 21?
Ja. Auch kurzzeitige Arbeitsstellen im Straßenraum müssen abgesichert werden. Die RSA 21 enthalten dafür eigene Regelungen; für wiederkehrende Arbeiten können Behörden Dauer- oder Jahresanordnungen erteilen.
Was ist der Unterschied zwischen Anordnung und Aufbruchgenehmigung?
Die verkehrsrechtliche Anordnung regelt die Absicherung gegenüber dem Verkehr. Die Aufbruch- oder Sondernutzungserlaubnis des Straßenbaulastträgers regelt, ob und wie die Straße aufgegraben und wiederhergestellt werden darf.